截至2022年底，江苏全省60周岁及以上常住老年人口1974万人，老龄化率23.18%，高于全国3.38个百分点。如何更好部署打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务品牌？省政府近期印发了《关于推动养老事业和产业发展 提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《实施意见》），省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），6月14日上午，省政府召开新闻发布会，对相关政策进行解读。

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搭建具有江苏特色的基本养老服务制度体系框架

《若干措施》给广大老年人带来哪些利好？现代快报记者从中看到一系列可期可盼的好政策。比如，“十四五”末对有需求的80周岁及以上老年人能力综合评估实现全覆盖；推广“原居享老”服务模式，为有需求的居家老年人提供多样化上门服务；设置家庭养老照护床位；重点发展护理型养老机构，“十四五”末养老机构护理型床位占比不低于70%，鼓励养老机构设置一定比例的标准化认知障碍照护床位等等。

省民政厅一级巡视员沙维伟介绍，《若干措施》共6个方面18项内容。包括健全基本养老服务运行机制、强化基本养老服务兜底功能、提升基本养老服务能力、拓展基本养老服务供给、加强基本养老服务监管、强化基本养老服务保障等。

在特色亮点上，《若干措施》聚焦基本养老服务的定义、对象、内容、供给方式等，搭建具有江苏特色的基本养老服务制度体系框架。

一是坚持政府主导，推动基本养老服务均等化。“十四五”时期，基本养老服务重点聚焦老年人因经济状况、身体状况受限，面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本生活和照料需求。引导各地把有限的资源用到老年人最需要、最关心的领域，让老年人共享改革发展成果。要求各地调整完善本地区基本养老服务目录清单，确保老年人方便可及、适度均等获得基本养老服务。针对兜底保障、特殊困难、失能失智和一般老年群体，分层分类提供精准化服务。

二是引导多元参与，推动供给主体多样化。促进政府、社会、市场、家庭各尽其责，实现基本养老服务供给有序协同。推动国有企业加大基本养老服务供给，参与区域基本养老服务体系建设。落实养老服务优惠扶持政策，引导社会力量参与提供基本养老服务。鼓励社会组织、公益组织和个人为基本养老服务提供支持。

三是深化改革创新，推动服务内容精准化。组织开展全省老年人服务需求调查，推动实现按需服务、精准服务。推广普及“银发顾问”制度，为有需要的老年人及家庭提供养老服务政策咨询、信息查询、方案建议、资源链接等服务。发展护理型养老机构，鼓励养老机构设置一定比例的标准化认知障碍照护床位。

聚焦打通养老服务“堵点”“痛点”，提出一系列新政策、新举措

促进长三角区域养老服务协同发展。

在项目规划、土地保障、财政支持、税费减免、购买服务等方面支持民营养老服务企业发展。

推动普惠养老专项再贷款试点，支持金融机构通过融资信用服务平台向普惠养老机构提供贷款。

加强专业人才支持，引导养老机构建立基于专业技能、岗位价值、劳动贡献的工资分配机制，提高养老护理员薪酬待遇。

……

沙维伟介绍，《实施意见》着眼解决当前养老服务发展面临的不平衡不充分问题，明确了一系列政策举措。

完善健全制度体系。《实施意见》聚焦打通养老服务“堵点”“痛点”，提出了新政策、新举措。如简化养老机构申报手续，完善办理指南，推进“马上办、网上办、就近办”；推进城乡养老服务协调发展，鼓励优质品牌化、连锁化养老服务企业拓展农村社会化养老服务；明确养老服务组织用水、用电、用气参照执行居民价格，实施“有进有出”动态管理等。

推动供给侧结构性改革。《实施意见》围绕解决养老服务供需匹配度不高等问题，优化养老服务供给结构。有条件的地区可稳步拓展政府购买基本养老服务对象范围，并通过市场化机制为其他有需求的老年人提供养老服务；积极推进医养康养结合发展，鼓励基层医疗卫生机构利用闲置床位举办医养结合机构，符合条件的给予建设运营补贴；加强养老服务智慧化建设，打造一批智慧养老服务案例场景；优先实施与老年人密切相关的公共服务设施无障碍改造，改善老年人生活环境。

统筹事业产业发展。明确推进养老事业与产业双轮驱动、协同发展的政策导向。引导国有企业加大在养老服务领域基础设施投资，强化基本养老服务供给；全面放开养老服务市场，禁止对社会资本进入养老服务领域单独设置附加条件和准入门槛；繁荣老年产品用品市场，探索发放养老服务消费券等方式激发银发经济活力；做大做强江苏国际养老服务博览会和长三角健康养老产业交易会，搭建养老产业优质互动平台。

现代快报+记者 徐苏宁