成果巩固：严防返贫聚合力

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半月谈记者 熊家林 孙亮全 邵琨 骆飞

2023年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。今年中央一号文件将防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务进行具体部署；今年政府工作报告再次强调了这一点。对于走好这一过渡期，基层干部、专家学者各有建言。

兜牢“一张网”：不发生规模性返贫

监测识别时间、风险分类、帮扶措施……在山西省汾西县僧念镇段村村委会的墙上，一张“防止返贫动态监测和帮扶作战图”十分醒目。

村支书李佳莉介绍，他们共识别确定监测对象23户52人，逐户分析研判，坚持精准施策、对症下药、靶向治疗，全过程跟踪、全方位服务、“一对一”帮扶，直至风险稳定消除。目前，监测对象风险累计消除22户49人。

今年中央一号文件将防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务，明确要求“强化防止返贫动态监测”“健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障”。2022年，全国65.3%的防止返贫监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施，织牢织密“防返贫网”仍在进行。

中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长左停表示，我国成功打赢脱贫攻坚战，取得举世瞩目的成绩。但也应该看到，一些脱贫人口的收入并不很高，部分脱贫地区的发展基础依然薄弱，影响脱贫成效和农民增收的各种风险依然存在。因此，巩固脱贫攻坚成果的5年过渡期非常重要，既要实现主要帮扶政策总体稳定，又要促进脱贫地区衔接推进全面乡村振兴。坚决守住不发生规模性返贫底线，是农村经济社会平稳发展的前提条件。

再添“一把柴”：增强内生发展动力

内生发展动力是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本引擎。今年的中央一号文件提出，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。要求“持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目”“充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用”“深入开展‘雨露计划+’就业促进行动”。

在江西省万载县，“微工厂”作为一种新的乡村产业形态，解决了以往帮扶车间规模小且分散、产权不明晰、后续管护困难的问题。万载县按照“每平方米不超过600元、每个‘微工厂’总投入不高于60万元”的衔接资金投入标准，将57个帮扶车间升级为“微工厂”。

万载县鹅峰乡益莲村村支书巢志勇说，“微工厂”不仅让里面工作的脱贫户干劲十足，村庄也受益，2022年益莲村村集体收入达到200万元，村里学生读高中学费全报销。

针对脱贫户的促就业计划也伴随春风吹响农村。半月谈记者在贵州省毕节市金沙县金沙经济开发区电子信息产业园区走访时看到，园区入驻企业陆续复产开工，处处是热闹的生产场景。

今年31岁的周德琴是园区工人之一，也是从乡镇搬迁至城区的易地扶贫搬迁群众，如今每个月能拿到近4000元工资。周德琴说，进城后，她一家5口人分到110多平方米的房子。政府听说她想找工作，就引导她到园区就业，如今生活更有保障。

政策支持是一方面，增强内生动力仍是接下来巩固拓展脱贫攻坚成果的关键。中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，要使脱贫成果更加巩固、脱贫家庭不返贫，不能完全靠临时性政策的支持，而是要增强自我发展能力，脱贫才能持久。增强内生动力一方面是要提升脱贫地区人民努力的动机和积极性，另一方面也要提升他们的能力，“就像是给你一粒种子，你要自己学着播种、耕耘”。

用好“每分力”：打破政策“碎片化”桎梏

“去年我靠着农业银行6.7万元的小额信贷，扩大了白莲种植面积，1825元贴息也都发放到位了。”江西省广昌县甘竹镇甘竹村脱贫户谢爱云说，如今政策好，小额信贷能够随借随还，扩大生产更有底气了。

2022年，脱贫地区农民人均可支配收入达到15111元，增长7.5%，比全国农民人均可支配收入增速高1.2个百分点。脱贫人口人均纯收入达到14342元，同比增长14.3%，尽管比全国农民人均可支配收入增速高8个百分点，脱贫人口抗风险能力依然较弱，扶持政策起着“稳定器”的作用。今年的中央一号文件提出，落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。

当前，扶持政策在落地基层过程中仍有部分堵点。山东省惠民县农业农村局局长宋召武表示，帮扶政策涉及的资金“九龙治水”，整合能力不足，规模效益难以发挥。土地指标限制，乡村设施用地指标不足，影响了村级发展产业的积极性。

宋召武建议，进一步整合帮扶政策，打破政策“碎片化”桎梏，加强宣传引导，提高乡村干部、群众、企业认知，持续优化产业发展软环境建设。进一步优化产业帮扶政策，加大产业帮扶项目用地支持力度、资金整合力度，围绕产业提供专业的产业政策服务、专业技能培训服务等。进一步优化利益联结机制，把村集体经济发展、脱贫群众（包括监测户）与产业帮扶、企业发展深度绑定，三方共享产业发展红利，持续巩固脱贫成果。

此外，根据发展过程完善优化帮扶政策也很重要。中国社会科学院贫困问题研究中心研究员吴国宝认为，巩固拓展脱贫成果涉及多个重要方面，如领导、组织和治理制度的调整，脱贫攻坚政策的退出和调整，脱贫攻坚形成资产的清算和处置等。这些问题都需要组织不同类型的脱贫地区开展试验，总结可行的方案，根据各地的条件分类推进。